近一段時間以來,圍繞新當選的美國總統特朗普上任后即將在哪些方面有大動作展開了廣泛的討論，其中包括經濟、貿易、軍事以及地緣政治等。在這一背景下，北極地區也被拿來熱炒。那么，特朗普上任后將給北極地區帶來怎樣的變化？中國在北極地區扮演什么角色？
特朗普當選對北極地區的影響
加拿大卡爾加里大學政治科學與軍事戰略研究中心副教授、北極問題專家Rob Huebert認為，特朗普將繼續無視常規意見和其圈外的人的建議，并“以他的方式”來“讓美國再次強大”。對于北極地區的政策，有幾點值得關注。
第一，美國極有可能回到一個比多邊主義更傾向于單邊主義的政策框架。因此，作為奧巴馬政府主要管理任務之一的北極理事會獲得支持的可能性會減少。即使特朗普意識到北極直接關系到美國的利益并支持北極理事會的工作，也不應對任何為合作而做出的努力繼續有所期望。不會有人相信特朗普將會批準“聯合國海洋法公約”，這意味著美國將不會參與到劃分北極地區大陸架外部界限的進程中。
第二，特朗普還表示支持北美能源供應的發展。他已經明確說明其支持建造新管道并開發新的北美供應能源。這無疑意味著美國將減少對減緩氣候變化措施的支持，更多地關注北美能源，包括北極地區的能源發展，并且可能在阿拉斯加重新尋找新的能源。能源開發的速度將取決于能否吸引諸如殼牌等公司返回市場力量。但是特朗普政府可以通過減少現有監管制度和減少任何旨在保護環境的新政策來促進石油和天然氣開發，從而促進回報率同時改善商業環境。
第三，然而最令人困惑的是特朗普關于北極安全的政策。一方面，他一直對俄羅斯總統普京表示欽佩，特朗普傾向于將政策個性化，這意味著俄美關系可能重塑，從而促進美國與俄羅斯政府的合作。但另一方面，他也批評了北約聯盟，并建議美國不再無條件地支持它。他提到不應限制波羅的海國家的力量。這樣的信息可能會鼓勵普京政府嘗試通過烏克蘭事件的經驗來促使這些國家與聯盟分離。此種情況一旦發生，西方安全的安排工作可能會受到損害，這可能致使俄羅斯在歐洲地區(包括北極地區)的軍事行動愈演愈烈，北極區域安全可能從而面臨風險。
讓北極再次變得偉大
美國國務院北極事務特別代表的高級顧問Walter A. Berbrick認為，勿庸置疑，在北極地區美國已經落后了，然而大多數美國人甚至沒有意識到這個問題。但是北極是向美國開放的，美國在北極地區民間的、商業的和軍事方面的努力，迫切需要得到更多的關注。以下是當選總統特朗普可以逐漸改變美國在北極地區努力的七個方面。
1. 建立新目標
美國需要一個新的統一的北極目標，這一新的目標要確保美國人民的人身安全、經濟發展和利益，并在國內外發揚美國的價值觀。為了達到這一目標，在未來十年內，美國應致力于建立一條新的海上貿易路線、實現能源可持續發展和建立一個新的北方海軍艦隊。這一大膽的舉措要求國家承諾開發一系列新的深水港口、機場、道路、光纖網絡、高速鐵路和油氣管道。這些基礎設施使得永久安全和經濟增長成為可能，它將刺激未來十年約1萬億美元的投資，并吸引占世界能源消耗80％的國家，從而重新定義全球貿易格局。最終，美國投資的回報將是在和平環境中的可持續性收入、就業機會和能夠自由進入北極地區。
2. 確定威脅并區分輕重緩急
毫無疑問，開放的北極將給美國和世界帶來巨大的風險。但氣候變化不是我們在未來幾年面臨的唯一嚴峻的威脅。當前的大國和新興大國也帶來了威脅，它們具有不同的政治制度和不同的控制世界海洋的理念。以前困擾溫暖的南部水域的跨國威脅現在開始向北轉移，特別是環境惡化、非法捕魚以及人類和野生動物的遷移。美國必須收集、綜合和分享最有價值的和最新的情報。但是要真正將這些分散的情報連接起來，我們需要采用一種方法使人與信息相結合，然而現在還沒有很好的方法，也許可以采用成立北極聯合跨部門工作組的形式。在那之前，美國人民和美國的北極利益仍然容易受到戰術和戰略的威脅。
3. 加強聯盟和伙伴關系
首先，特朗普總統必須與國會、阿拉斯加州和北極原住民建立牢固的伙伴關系。美國必須適應和加強作為和平與穩定基石的主要聯盟、伙伴關系和原則，以應對北極地區一系列新的挑戰、機遇和責任。在實踐中，美國需要帶頭推動建立新的雙邊和多邊戰略和政策，以促進北極地區的安全和經濟增長。也許美國最關鍵的考驗是追求與俄羅斯和中國建立積極的合作伙伴關系，并確保它們是國際北極社會負責任的成員。加拿大毫無疑問仍是一個關鍵的合作伙伴，但俄羅斯可能代表著美國在北極地區的一個最重要的雙邊關系伙伴，因為美國和俄羅斯共享該地區的大多數自然資源以及白令海峽，白令海峽在未來幾十年很可能成為世界上最重要的戰略瓶頸地帶。美國應該目光長遠，努力適應并歡迎與俄羅斯進行合作。
4. 建立國家北極安全部隊
以史為鑒，強大的國防是最好的威懾，撤軍和裁軍往往導致不利的結果。美國必須隨時準備以壓倒性的力量制止和擊敗北極地區的威脅。要做到這一點，美國必須在北極地區建立一個更強大和有效的軍隊和執法機關。
5. 在新的北極國際經濟秩序中競爭
如果美國想要成為其他國家的領導者，那么就必須在北極新興的國際經濟秩序中積極競爭。首先，美國需要通過提高在北極地區開發油氣資源的自我限制，來減少國內外的壁壘；其次，與加拿大在資源豐富的波弗特海(Beaufort Sea)有爭議的海上邊界問題上達成協議；最后，與北極國家和非北極國家創立可持續的經濟增長戰略。我們需要制定有效的多邊戰略來解決全球環境問題，而不會阻礙經濟增長。
6. 改組國家安全機構
特朗普政府必須建立更大的跨政府團體，以應對無冰的北極地區新的現實問題。事實上，這意味著美國不僅需要頂尖人才，而且需要對現在的國家安全機構進行更好的組織。這種變化要從高層開始，首先是設立總統特別助理和國家安全委員會(NSC)北極事務高級主任。同時，白宮北極執行指導委員會(White House Arctic Executive Steering Committee)的領導人應提升為副總統。國務院應設立一個負責北極事務的助理國務卿，直接向負責政治事務的副部長報告。
7. 作為“一個北極國家”，重點轉向北極
即使是在全球激烈競爭和預算緊縮的時期，以前的總統都曾鼓起道德勇氣來實現國家長期的目標。西奧多·羅斯福在低于預算和沒有貪污的情況下，提前完成了巴拿馬運河的建設，為美國和世界提供了一條更安全和更便宜的貿易路線。艾森豪威爾大膽決定建設一個現代化的聯邦高速公路系統，今天仍然是一個經濟的和社會的藍圖。肯尼迪十年內使一個人登陸月球的宏偉目標，是美國歷史上最大的人力、物力動員之一，并在國內和世界范圍內提高了美國的信心和威望。里根多方面的成本意識，促使沒有動用一槍一彈就結束了冷戰，開啟了美俄關系的新時代。
今天，北極地區為當選總統特朗普和美國提供了同樣的機會。現在是美國作為“一個北極國家”團結在一起，并在該地區發揮領導作用的契機，北極地區在許多方面是美國未來的關鍵。
外媒：中國的北極政策已成型
澳大利亞阿德萊德大學(Go8)法學院高級講師劉能冶博士認為，中國現在明確地將自己定位為“近北極國家”、北極一個主要的利益攸關方。中國認為，北極環境和資源的不斷變化對中國的氣候、環境、農業、航運、貿易及社會和經濟發展有著直接的影響。中國也有政治意愿參與規劃北極治理。中國的北極政策有三大支柱，即尊重、合作和“雙贏”的解決方案。
首先，中國尊重國際法所規定的北極國家和原住民的權利。這意味著中國承認北極國家根據《聯合國海洋法公約》享有主權、主權權利和管轄權。作為交換，中國謀求國際社會認可其根據國際法在北極地區享有的合法權益。例如，中國在北冰洋公海部分享有航行自由、飛越自由、科學研究自由和捕魚自由等。中國已經表示無意挑戰北極現有的管理制度。相反，中國更愿意參與到北極治理之中，這符合中國的利益。中國以觀察員國的身份加入北極理事會便是證明。
第二，中國希望參與北極的開發合作，并分享這種伙伴關系的成果。中國一再重申，北極問題是全面的、多層次的、相互聯系的。 因此，中國認為北極合作應該從科學領域擴展到北極所有的問題領域，如環境、氣候變化、可持續發展以及文化和人力資源交流等。 同時值得關注的是，中國認為可以通過多元化的合作建立一個更好的制度體系，以促進北極地區的可持續發展。
第三，中國現在擁有資金、技術和市場，對北極國家充滿吸引力。中國也是北方海航線的潛在用戶，這條航線西起俄羅斯的喀拉海峽(位于新地島以南)，東到白令海峽，由多條航線組成。2014年，中國舉辦了第五屆世界馴鹿養殖者大會。這充分說明中國正在努力縮小北極傳統產業和中國巨大的市場之間的差距。但是，為在中國和北極國家之間實現雙贏的商業合作，就必須加強政治信任和相互尊重。
雖然中國有一個明確的(盡管是不成文的)北極政策，但仍需要提高能力，而不僅僅是在北極事務中發揮象征性的作用。迄今為止，中國只在挪威斯瓦爾巴群島上建有一個北極科考站(黃河站)。相比之下，中國在南極有四個科考站，第五個正在建設中。在與北極相關的決策過程中，如國際海事組織通過的《極地水域船舶作業國際規則》(極地代碼)和當前關于北冰洋中心公海部分漁業監管措施的談判，中國通常表現安靜和配合的態度。中國在談判中很少提出反對的立場。同樣，中國很可能是北極地區的合作伙伴。中國北極政策的主要目標是在資源豐富的北極地區的治理變化中不被落在后面。
來源：中國船檢
