用互聯網思維改變上海口岸運作
市政協委員嚴偉認為，要在目前上海自貿區分線管理、先進后報等創新模式的基礎上，從開放度最高的自由貿易園區要求入手，進一步完善現有機制和模式；試點更高標準的自由貿易港區建設，推進區港一體化建設，逐步實現一線放開、二線管住、區內自由的目標。而在推進自由貿易港區建設的同時，要提出建設智能港口的新目標。在電子圍網、物流物聯網監管、口岸大數據分析與應用、口岸作業機器人等方面加大智能化建設力度，改變港區作業粗放現狀，充分釋放制度創新的優勢。
針對貿易監管的深化改革，嚴偉建議，上海要堅持查找短板弱項，用互聯網思維改變上海口岸運作，通過國際貿易“單一窗口”建設，打造線上的上海口岸，成為跨境貿易口岸辦理的唯一平臺，推動監管部門和口岸作業部門的要求和流程更加透明，實現全流程辦理、多部門聯合監管；結合供給側結構性改革，積極參與國家質量基礎研究與創新，把上海自貿區建成國家質量基礎創新示范區，建立全面合格評定綜合應用新體系，推動監管模式改革與創新，進一步提升國家軟實力。
嚴偉認為，在堅持全球最高標準、引領國際規則制定方面，上海自貿區要進一步對接國際貿易新規則，實現從跟跑、并跑到領跑的轉變，成為國際貿易規則的制定者。借鑒世貿組織(WTO)新一輪貿易便利化規則及其他高水準貿易規則，制定一套符合未來國際貿易發展的標準體系，在跨境電商、文化藝術品貿易、網上金融安全等方面總結經驗，提出國際貿易新規則，填補我國在相關領域的空白。同時，主動對接“一帶一路”，依托上海先行先試的優勢，進一步發揮海鐵聯運、空鐵聯運的作用，率先提出便利通關、便捷運輸的國際規則以及“一帶一路”沿線國家和地區的市場準入互認準則。
加快國際貿易“單一窗口”建設
民盟上海市委在《加快服務制度創新，推動上海國際航運中心建設的建議》的集體提案中指出，今后幾年，上海自貿區在航運服務制度創新方面仍要加大力度，繼續保持在全國的領先地位，縮小與國際規范的差距，到2020年實現基本建成國際航運中心的目標。為此，應該加快推進海關、檢驗檢疫、海事、邊檢等口岸服務便利化，注重接軌國際慣例及規則，進一步放開準入環節、簡化制度設計、重視用戶體驗等，如：加快國際貿易“單一窗口”建設，加強海關布控檢驗與檢驗檢疫聯動，配置適應快速增長需求的口岸監管資源等。
該提案同時指出，上海國際航運中心要朝著上海全球供應鏈樞紐方向發展，針對航運物流、航運貿易、航運金融、航運電商等航運服務新業態。上海自貿試驗區應率先試點基于風險的預警布控、重點檢驗、驗證抽查、風險監測相結合的分類監管模式，進一步提高通關便利。例如：制定與航運電商配套的跨境電商口岸監督管理辦法和實施政策，建立跨境電商產品的質量安全溯源和監管機制等。
此外，上海要深化自貿區航運制度創新，打造航運供應鏈服務網絡，提升全球航運資源配置能力，包括沿海捎帶業務、允許設立外商獨資國際船舶管理企業、放寬國際船舶運輸企業外資股比限制、國際中轉集拼功能、國際船舶登記制度等；要進一步結合“一帶一路”、全球自貿區、長江經濟帶、江海聯運等。在制度創新上，更加關注從淺層次的流程優化向驗估規則變更、政策體系創新、產業擴大開放等改革推進；在業態創新上，采取“航運+物流”“航運+貿易”“航運+電商”“航運+金融”“航運+港口”等戰略，加快航運供應鏈服務網絡建設，提升全球航運資源配置能力。
實現貿易監管制度高效運行
上海自貿區成立三年來，確立符合國際高標準貿易便利化規則的貿易監管制度，形成具有國際競爭力的口岸監管服務模式。
以風險分類管理為基礎，以信息化系統監管為支撐，以貿易安全為基本底線，口岸監管部門實現了“信息互換、監管互認、執法互助”，“一線放開、二線安全高效管住”的貿易監管制度高效運行。
目前，上海國際貿易“單一窗口”已整合20多個部門，實現口岸各業務環節全覆蓋，大幅簡化、優化企業申報數據項，通過國際貿易“單一窗口”辦理的船舶申報達到99%，口岸貨物申報超過80%，并為全國國際貿易“單一窗口”建設提供了運行機制、統一認證以及數據標準等方面的經驗。
貨物狀態分類監管制度已在特殊監管區物流類企業中全面實施，據第三方評估，試點企業的物流倉儲成本下降50%以上，業務量上升40%。目前，世界貿易組織《貿易便利化協定》的40項條款中，38項已在上海自貿區實施。
來源：文匯報
