高彥明
新年以來，“聯合女神”號23名船員被困印度事件是航運業最受關注的話題之一，也引起了關于海員權益保護的頗多討論。今年全國“兩會”期間，關于船員權益的提案、議案和建議不時見諸報端。
比如，全國政協委員、河北遠洋董事局主席高彥明接受《中國航務周刊》記者采訪時表示：“我今年又遞交了關于免征我國國際海員在船工作收入個人所得稅的提案，已經是第四次了，今年得到了同為全國政協委員的原交通運輸部副部長徐祖遠和原中海集團董事長李紹德的支持，有望實現突破。”全國人大代表、全國總工會副主席許振超也提出：“要讓船員有獲得感、安全感”。
對于為船員免稅，高彥明提出了九大理由。
關于免征我國國際海員在船工作收入個人所得稅的提案全文
中國是世界上最大的海洋國家。黨的十八大把建設“海洋強國”確立為國家戰略, 2013年黨中央又提出了建設21世紀海上絲綢之路的戰略構想，而我國國際海員（此后簡稱：海員）則是實現“海洋強國”戰略和“海上絲綢之路”偉大構想的實施者。
從上大學到培養成為一名遠洋船長、輪機長，大約需要十五至二十年的時間以及高額的成本投入。長期以來，越來越多的畢業生和海員不愿意從事航海工作，“棄船登陸”，使國家的多年培養付之東流，嚴重影響了中國航運業的根基。造成這個局面的一個重要的原因是海員收入相對減少，而對船員征收在船工作收入的個人所得稅（此后簡稱：個稅）又加劇了這一結果。為此，基于以下九個原因呼吁免征海員個稅：
一、海員是非常特殊和重要的職業。海員常年在海上漂泊，在狹小封閉的環境中工作，面對著在陸地上難以想象的各種困難和危險。另外，海員是國家龐大外貿的依托，在戰時還是國家的預備役直接參加戰爭。
二、海員是一種重要的國際戰略資源。由于海員，尤其是高級海員的稀缺性，屬于國際戰略資源，各國都在爭搶。而我國為培養國際海員付出了巨大的努力和高昂的代價，如果不能穩住這支隊伍，國家損失很大。
三、減免海員個稅是國際慣例。由于海員職業的特殊性，世界上的大多海洋國家都對海員給予免征個稅的優惠，這既是歷史傳統也是國際通行的做法。
四、為國內航運企業提供公平競爭的條件。外國的航運企業和國內不正規的中小航運企業利用國外發工資的辦法，不為海員繳納個稅（甚至不交納“五險一金”），輕易就挖了中國航運企業的墻角，造成中國海員流失嚴重。由于國外航運企業無需為船員交納個稅，而中國航運企業必須要交納此稅，致使中國航運企業成本大幅增加，在激烈競爭的國際市場處于不利的競爭地位。這對中國航運企業極不公平，制約了我國航運業的健康發展。
五、海員是國際公認的異常艱辛和高風險的職業。海員長期在船上工作，生活空間非常狹小，長期在海上漂泊，遠離陸地、遠離社會、遠離家人，長期面臨著狂風巨浪、火災碰撞、船舶沉沒、海盜劫持、瘟疫戰亂等眾多危險，長期經受著暈船和缺乏營養的痛苦，在心理上和生理上承受的壓力是陸地人員難以理解和感受的。海員一旦上船，每間隔8個小時就要工作4小時，這種連續的工作狀態往往長達8個月甚至一年，其中沒有節假日和星期天。在海上航行，海員看不到電視，聽不到收音機，完全與世隔絕。在機艙工作的海員甚至經常見不到陽光，海員們喝的水也是長期浸泡在油漆艙里的儲備水。
由于蔬菜保鮮問題和長時間航行的原因，船上經常沒有青菜吃，能每天吃到青菜是船員的奢望。如果海員生病或有工傷，由于船舶遠離大陸，根本無法得到及時醫治，經常造成海員不應有的死亡。有時為了把死亡的海員帶回國內，他們的尸體要放在海員的伙食冰庫里，與海員們吃的凍肉蔬菜放在一起，使海員的精神遭受著難以忍受的煎熬。當船舶在海外港口靠泊后，海員經常在投幣電話亭，給親人打電話，一打就是一兩個小時。很多海員在船工作時，父母去世，為了保證安全，不使海員的精神和工作受影響，公司和其家人都不能將這一情況通知海員本人。只有在船舶抵港后甚至回國后，才告訴海員本人，使很多海員失去見父母最后一面的機會，成為他們終身的遺憾！
另外，由于長期環境惡劣危險、壓抑、孤獨等，造成有些海員患有精神疾病，會突然瘋掉或是在船自殺。海員工作的危險、艱苦、艱辛與艱難，是陸地人員難以想象的，也是煤礦工人、地質工人和國際民航駕駛員根本無法相比的！煤礦工人下班可以回家，地質工人可以吃到青菜，民航駕駛員最多三四天內就可以回到祖國，并且他們一天基本上工作7、8個小時，周末假日可以休息，可以看電視看電影，可以下餐館，可以和家人朋友團聚，如有傷病可以及時得到醫治。但對海員來說，這些最基本的東西往往是可望而不可及的“奢望”。
六、海員不能完全享受國內的各項社會福利。海員一年有多半時間在船上工作，漂泊海外。這段時間內他們無法享受納稅應得的社會福利，不能逛公園，不能使用公共設施，不能享受醫療服務等。這也是海洋國家海員免征個稅的重要原因之一。
七、免征海員個稅不會有不良影響。免征海員個稅的稅額和涉及的人員范圍很小，不會給社會造成不良影響。按照海員的工資水平，需要繳納個稅的主要是高級海員。目前我國符合納稅條件的高級海員不超過10萬人，每人年納稅額平均值為2.4萬元，由此可估算出10萬名高級海員每年為國家繳納的稅收總額不超過25億元人民幣，這與國家12萬億元的稅收總量相比寥寥無幾。
八、海員平均收入并不高。海員個稅是按年工資、薪金所得計算繳稅的，但海員一般一次要在船工作8個月甚至更久，這一年的工資就看似較高，但第二年往往因身體原因、照顧家庭或公司無船可上（長期航運蕭條造成船舶減少），不得不在家里長期休假，第二年就可能沒什么收入，按年度繳稅比兩年平均收入上稅要高。并且海員在船期間，妻子一個人為了照顧家庭，往往長期不能工作，失去了收入來源，大幅減少了家庭收入。
九、海員還是智力技能出口。中國是海員輸出國，許多海員外派到其它國家的船上工作，這本身就是“智力、技能和勞務出口”，是國家鼓勵的，對于他們的海外收入免征個稅也是理所應當的。
海員是最艱辛的職業。在和平年代，他們經歷的艱難困苦和面臨的危險超過軍人。海員的貢獻不是增加稅收，而在于支撐海洋強國的夢想。
這是我作為全國政協委員第五次提出免征海員個稅的提案。針對過去四次提案，財政部的答復都是很積極的，表示為配合“海洋強國”戰略的實施,正在會同交通部、稅務總局等相關部門，研究海員個稅政策有關問題。但是四年過去了，并未看到任何實質性的進展，十分令人失望（其實更確切地說應該是令廣大海員失望，他們沒有得到應有的尊重和認可）。之所以發生這樣的情況，關鍵是有關部門對黨和國家提出宏大的“海洋強國”戰略和“一路一帶”偉大構想的重大意義缺乏認識，對海員實現國家戰略的重要性和海員的特殊性缺乏了解，所以總拿海員與煤礦工人、地質工人等等相比。其實這不是一回事。真誠建議有關部門最好能派人上船工作一段時間，進行深入細致的調研，并認真負責地走訪相關航運企業，如中國遠洋海運集團、招商局集團等，加深對中國海運重要性和海員職業特點需求的了解和認識，解決海員免征個稅的問題。
許振超
“要改善各方面待遇，來增強船員獲得感。”3月3日，全國人大代表、青島前灣集裝箱碼頭有限公司工程技術部固機高級經理許振超表示，航海很辛苦，船員一出去，便常年見不著家人，連電話都不能打，掙的都是“辛苦錢”，但是船員工資免稅問題，一直沒能解決好。“這個問題如果能夠解決，將提升船員職業的吸引力，不然越來越沒人干。”許振超說。
據了解，一些船員持有機工、水手證書，但卻不愿意上船。“船員收入上不去，航運又不景氣，這是一個問題。”
許振超認為，雖然運輸情況在發生新變化，但船員這個職業將長期存在，全社會需要船員。他說：“在謀劃船員稅收等各項政策時，要本著人性化的原則，多從現在這一代船員的具體情況來考慮，讓船員有獲得感、安全感。”
許振超建議，一方面，要為船員提供優厚的工作待遇、優越的工作條件，給予以人為本的關懷。另一方面，也要運用科技化的手段，可參考無人機、無人駕駛汽車的發展，加快自動駕駛、無人駕駛船舶的研究。
來源：中國航務周刊 記者/張彥超
