“造船業、航運業與拆船業，構成了一條完整的產業鏈，盡管拆船處于產業鏈末端，但也是新循環的開端。”中國拆船協會會長謝德華認為，發展拆船業是促進資源循環利用的有效途徑，對于消除廢船環保隱患、保護水陸環境、助推船舶行業節能減排有著重要意義。
謝德華
中國拆船協會會長
近年來，在國內經濟增速放緩、市場供需逆轉、鋼鐵產能過剩等多重壓力下，我國拆船企業生產經營舉步維艱。形勢更為嚴峻的是，隨著進口固體廢物限制政策時間表的落地，進口廢船或將被列入禁止進口的固體廢棄物名單，拆船企業的生存發展將面臨巨大挑戰。
拆船業如何才能突破困境、重獲生機？謝德華認為，關鍵是要把國務院“規范發展拆船業、實行定點拆解”的要求落到實處，徹底根除非法拆解亂象，保護依法設立的拆船企業的權利，確保其拆解能力得到充分釋放。只有這樣，拆船業才能實現可持續、穩定發展。同時，拆船企業還要把著眼點從開拓國際、國內兩個市場，逐步轉向國內廢船市場。
限制進口廢船不能“一刀切” 今年7月，國務院印發了《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，要求全面禁止“洋垃圾”入境，逐步有序減少固體廢物進口的種類和數量。此外，我國已向世界貿易組織（WTO）報告，將于2017年年底之前禁止進口廢塑料、廢紙等24類固體廢物。
目前，我國進口廢鋼船屬于限制進口的固體廢物，雖暫未被列入禁止進口名單，但隨著分行業、分種類禁止固體廢物進口時間表逐步落地，很難保證進口廢鋼船不會被全面“封殺”。
受國內鋼鐵產能過剩、廢鋼鐵價格走低以及各項費用成本增加等影響，從2012年開始，我國拆船企業連年虧損。“在國內廢船市場私拆、亂拆等行為沒有得到根本遏制的情況下，若進口廢鋼船政策出現重大調整，對國內拆船企業來說將是‘雪上加霜’。”謝德華對拆船業的發展表示很擔憂。他認為，按照國際上普遍認同的“誰生產誰回收”慣例，我國作為船舶建造和營運大國，有責任承擔廢舊船舶的回收拆解義務，因此，限制進口廢鋼船不能“一刀切”。
“懸掛方便旗是船舶運營與其他運輸工具最大的不同之處。例如，國內航運企業所屬、懸掛他國方便旗的船舶交付國內拆船企業進行拆解，則不應視為進口廢船。”謝德華說，中國拆船協會已向有關部門反映，由中國船東營運、懸掛他國方便旗的廢船不應列入禁止進口的名單。
根除非法拆解要找準切入點 “從拆船設施建設特點、安全環保拆船要求以及當前船舶產業發展的現狀來看，拆船企業業務轉型的空間非常狹窄。”謝華德認為，盡管面臨一定困難，但拆船企業還應堅持主業、繼續深耕拆船市場。
按照相關規定，編制環境影響報告書是企業從事廢船拆解的前提。但中國拆船協會在對我國內河運輸船、漁船等船舶拆解情況進行調研時發現，一些省市行政主管部門指定的定點拆解企業，并未按照要求編制環境影響報告書，而當地具備拆解資質且已遞交環境影響報告書的拆船企業，卻鮮有列入行政主管部門指定的拆船企業名單。
“雖然各類廢船的拆解管理歸屬不同的部門，相關拆解要求也不盡相同，但所有從事拆船活動的企業都必須編制環境影響報告書，進行環境影響評估，否則屬于非法的拆船活動。”謝德華指出，早在1988年，國務院就制定了《防止拆船污染環境管理條例》，這是國內規范拆船業發展、防止拆船污染環境的“上位法”。條例規定，設置拆船廠必須編制環境影響報告書，包括對拆船廠的地理位置、拆船規模和條件、拆船工藝、防污措施等進行評估；未依法進行環境影響評估的企業，不得開工建設。今年9月1日生效實施的《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，又重申了這一要求。
為落實相關規定，我國交通運輸部、農業部、環境保護部等先后公布了老舊運輸船、漁船、拖船等廢船的拆解企業名單，各省、自治區、直轄市的相關主管部門也公布了轄區內河船型標準化船舶拆解改造定點船廠。這其中，存在很多沒有進行拆船環境影響評價的企業。
“我國一直倡導綠色拆船、安全環保拆船，并得到了國際社會的認可。”謝德華說，“如果對國內存在的非法拆船活動督查、清理不力，一旦出現重大人身安全及環境污染事故，必將造成嚴重損失，并且損害我國作為一個負責任大國的形象。”
中國拆船協會已將調研報告遞交至相關主管部門，建議加強對國內船舶拆解活動的督查，嚴格管理，決不允許將沒有編制環境影響報告書的企業納入定點拆解名單，消除船舶拆解的安全環保隱患。
要讓正規拆解能力充分釋放
“專業的事必須由專業選手來做。”謝德華說，“目前，我國大中型拆船企業主要是從拆解進口廢船發展起來的，經過幾十年的歷練，拆船設施齊備，綠色拆解能力強，管理比較規范，就我國目前以及今后各類船舶的擁有量和淘汰量來看，這些企業足以承擔國內各類廢船的拆解任務。”
習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要堅決制止和懲處破壞生態環境行為。謝德華認為，各船舶管理行政主管部門要高度重視，按照國務院有關條例和環保部相關規定，進一步完善各類船舶拆解管理辦法，規范拆船活動；同時，要加強對拆船企業依法依規從事拆船活動的督查，杜絕非法拆船，讓國內正規拆船企業的拆解能力得到充分釋放。
2017年中國國際海事會展即將開幕，該會展是國際海事界了解中國船舶與海洋工程裝備、航運、港口等產業的窗口，是中外海事技術交流、開展經貿合作、研討規范規則的重要平臺。謝德華表示，中國拆船協會將積極關注船舶產業鏈的最新動態，加大拆船法律法規的宣傳力度，積極反映企業、行業訴求，推動我國拆船行業準入相關標準規范的研究與制定，助力拆船企業在市場風浪中站穩腳跟，推動拆船業實現持續穩定發展。
來源：中國船舶報 記者
敖陽利
