2009年國務院頒布了“關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見”（國發〔2009〕19號文），“意見”指出，上海國際航運中心建設的總體目標是到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。
現在，讓我們從數據和國際評價兩個方面來評估一下今年（2020年）上海國際航運中心建設這一階段性目標是否已經實現。
從一系列重要的客觀數據看，這一階段性目標已經達成
建設上海國際航運中心是從20世紀90年代中期提出的，當時以建設國際樞紐港為重點；國際樞紐港的標志就是建設洋山港、長江口航道整治、國際郵輪港建設以及空港建設。自“國發19號’文件出臺以后，上海在對標國際知名的航運中心時就意識到，航運要素的高度集聚（特別是高端航運服務要素的集聚）是國際航運中心的重要標志之一。為此，上海國際航運中心建設真正開始實施“雙輪驅動”的發展模式。
截止到2019 年底，上海港在國際上已成為集裝箱航線最多、航班最密、覆蓋面最廣的港口（聯合國《航運年度評論》報告中，連續九年把上海港列為全球連通度排名第一的港口），上海港集裝箱吞吐量連續十年保持世界首位，2019年達4330.3萬標準箱，國際樞紐港地位已經確立。上海郵輪產業經過這些年的建設成績斐然，吳淞郵輪港和位于北外灘的國際客運中心形成了上海郵輪的組合型母港，目前郵輪客流量已位居亞洲第一世界第四。在上海空港方面，上海機場旅客吞吐量連續 4 年全球排名第四。浦東機場航空貨郵吞吐量連續十二年位居全球第三。由此可見，上海已經成為中國大陸乃至世界海空樞紐地位雙雙名列前茅的國際樞紐型城市。
在航運服務業發展方面，眾多國際知名機構或者全球性航運企業云集上海；例如，聯合國國際海事組織亞洲海事技術合作中心、中國船東協會等一批國際性（全國性）航運功能性機構入駐上海；全球十大船舶管理機構中的 6 家、國際船級社協會正式成員中的 10 家、全球排名前百位班輪公司中的 39 家、全球排名前五的郵輪企業等都在上海設立了區域總部或分支機構；綜合運力排名世界第一的中國遠洋海運集團有限公司將其總部落戶在上海；全球著名的上海振華重工所生產的集裝箱起重機在國際市場上占有超過四分之三份額。
在高端航運服務業發展方面，上海目前共有包括11家航運保險營運中心和3家再保險公司，船貨險保費收入的市場份額僅次于倫敦和新加坡位列第三。上海航運交易所在全球首創的集裝箱運價指數已成為世界航運市場的三大指數之一。上海國際航運研究中心依托上海海事大學科學優勢，所發布的港航業分析報告在國內外航運界產生廣泛影響。上海的海事相關律所及合伙人數量排名全球第四，海事仲裁案件數占全國71.4%。同時我們也可喜地看到，一大批具有全球影響力的國際性高端航運服務機構云集上海。
在完善航運市場環境方面，上海在航運領域出臺了一系列改革開放政策，發布了涉及航運領域的負面清單，不斷改善口岸環境，率先打造單一窗口，口岸服務效率明顯提高，口岸成本顯著下降。根據《世界銀行全球營商環境報告2020》，中國排名躍升至第31位，其中上海統計權重占到55%。為了更好地推進上海國際航運中心建設，上海市人大于2016年通過了《上海市推進國際航運中心建設條例》，從法律層面保障了上海國際航運中心建設可持續的發展。
從國際評價中看上海國際航運中心基本建成
全球最權威的航運國際性組織是聯合國的世界海事組織（IMO）。2017年5月15日，在上海市市長應勇會見國際海事組織秘書長林基澤一行時，林基澤秘書長認為，無論從硬件還是軟件看，上海都已經成為世界級的航運中心。
從2014年開始，由全球航運界著名機構波羅的海航運交易所與我國新華社共同編制了“新華社﹒波羅的海國際航運中心發展指數”，從該指數看，上海國際航運中心連續幾年逐年提升排名，從第7位上升到今年（2020年）的第3位（排在上海之前的都是國際上已經公認的具有全球影響力的航運中心：新加坡、倫敦），上海國際航運中心進入了全球航運中心的前三名。
在全球知名的挪威航運咨詢機構MENON（梅農）和挪威船級社（DNV.GL）聯合發布的“世界領先海事之都（2017）”報告中，上海位列新加坡、漢堡、奧斯陸之后，排在第四名。
從這些世界權威的評價中我們可以看到，上海國際航運中心地位已經得到國際航運界的公認。因此，上海國際航運中心“基本建成”這一階段性目標顯然已經達成。
當然，我們還是要看到上海與倫敦、新加坡等國際航運中心之間還是存在差距。因此，如何將上海國際航運中心從“基本建成”到“全面建成”，這是我們目前需要思考的。
如何從“基本建成”到“全面建成”國際航運中心？
1、抓住數字航運發展契機，實現航運中心換道超越
結合上海“五個中心”建設以及打造全球卓越城市的發展目標，未來上海國際航運中心應該是，港口生產智能化、航運物流高效化、航運服務精準化、航運要素數字化，具有全球影響力的智慧綠色國際航運中心。為此，我們應從跟隨型發展思路向換道超越型的發展思路轉變，而數字化時代為我們提供了超越發展的可能。中國這些年來在數字經濟方面發展迅速，這將促使航運中心從傳統的實體航運中心發展模式向實體+虛擬的數字航運中心轉型。
2、保持港口集裝箱吞吐量較高水平，為航運要素集聚提供物流基礎
鑒于上海國際航運中心建設的歷史較短，在短時期內仍然需要依托航運物流來吸引航運全要素的集聚（特別是高端航運服務要素的集聚）。我們看到新加坡規劃建設的大士港未來能力將達到6500萬標準箱，這些說明新興航運中心需要有集裝箱物流量的支撐，較高的航運物流量將引導附加值更高的航運要素的集聚。因此，在一定時期，上海港還是需要保持集裝箱吞吐量在較高的水平。
3、不斷優化上海港集疏運體系，促進港城融合發展
加快優化上海港口集疏運體系，進一步提升水水中轉的比重，積極發展小內河的集疏運通道，特別是花大力氣發展海鐵聯運，嚴格控制并逐步減少公路集裝箱運輸在集疏運中的比重。做到既要保持上海集裝箱物流量在一個較高水平上，又不會對上海城市經濟和社會發展產生負面影響。優化港口的集疏運體系是今后航運中心建設的一大難點和重點。
4、發揮上海特色優勢，吸引全球高端航運服務集聚
上海國際航運中心建設仍然需要積極吸引全球性的航運功能性機構集聚上海。時至今日，不少高端航運服務業務仍然被選擇在倫敦或者新加坡處理。因此，發揮好上海依托我國經濟強大的優勢，有所為有所不為，根據上海特點確定重點發展的航運服務業，做大做強諸如航運金融保險、航運經紀交易、航運仲裁法律、航運咨詢信息等高端服務業，特別是大力支持對傳統航運服務業的數字化轉型。
5、借力自貿新片區和特殊綜保區制度創新，進一步推進航運業對外開放
在上海設立的自貿試驗區新片區和特殊綜保區對上海未來比肩全球領先的航運中心創造了制度條件，力爭突破上海航運產業發展中的制度性約束將是下一步重要而又艱巨的任務。為此，我們要充分借助于國家給上海自貿試驗區新片區和特殊綜合保稅區制度創新的契機，認真提出科學合理的制度設計，不斷縮小與新加坡、中國香港在這方面的差距，為航運中心建設提供更好的發展環境。
上海要建成全球領先的國際航運中心還任重道遠，但是，我們已經具備了很好的基礎，我們要緊緊依托國家重大戰略部署，借助于長三角一體化發展的有利條件，在努力打造三長角世界級港口群的過程中，實現全面建成全球領先的國際航運中心的這一目標。
來源：上觀新聞
